1、中国广大农村人多地少，存在大量剩余劳动力；为加速积累而确定的工农业产品剪刀差制度安排，以及农业政策的不稳与波动常常侵害农民利益，客观上形成了工业剥削农业、城市剥削乡村的现实，从而影响和挫伤农民从事农业劳动的积极性。2、挤占城市生存空间，带来若干社会问题“盲流”是人口基数大的后发展国家工业化进程中较为普遍的现象，在中国尤其突出，以何种方式调控农村剩余人口。