不能实施。根据《建筑工程施工许可管理办法》第三条之规定，应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可的，无论是否进行处罚，一律不得开工。没有建筑工程许可证而开工属于违章建筑也就是个停工、罚款如果没有停工、罚款的话以后的房子就是小产权房，要办正规产权那就得补办手续和补交罚款等等。