根据国有企业的不同功能，国家对是否实行员工持股有不同的规定。对于垄断型企业，国家通常不允许实行职工持股。而对于国有大型工业商贸企业，管理层和员工可以以同等条件持有企业的一部分股权，但不能拥有控股权。至于国有大型科研、设计、高新技术企业，则鼓励科技管理骨干以各种方式持有企业股权。国资委研究中心副主任彭建国表示，员工持股试点应选择处于竞争领域的国企，且应是集团旗下的二级、三级公司，而非集团母公司。国资委改革局处长郭子丽也有类似的观点，认为从事一般性竞争业务的国有企业可以实施员工持股计划，强调企业和员工共同承担市场竞争风险。对于自然垄断、行政垄断业务的企业，具有国家特许经营资质的企业、政策性企业以及其他非竞争性企业，则不太适合引入员工持股。