法律逐渐形成与阶级分化。生产力进步和阶级分化等因素促进了国家的出现。在国家诞生之后，它伴随着一系列管理和统治问题。法律正处于国家形成的过程中。随着国家的出现而产生。过去，法律在维护统治阶级利益方面发挥了作用。目前，它的作用是阻止争端。人民大众是立法的主体，他们的立法参与是立法正义价值的崇高体现和有效保障。现代社会是一个日益多元的社会，不同的社会群体，自有其不同的利益诉求、不同的价值取向和不同的意志主张。如何保障民众的民主权利，拓展立法的民主参与。建立通畅的表达渠道和有效的参与机制，在民主法治的框架下，将那些不同的诉求、取向和主张，协调、凝聚、提升为法律规范和国家意志？我们必须清醒，扩大民众的立法参与，既是一个体现人民当家做主的过程，也是一个将法律精神潜移默化融入民众思想观念的过程。