规定中提到“不得拖带挂车”的意思是，这些车辆由于故障或其他原因，需要被其他车辆牵引行驶。但在此过程中，这些车辆不仅不能载人，而且其载货能力也受限。这样的规定，是从安全角度出发的。例如，起重车和轮式专用机械车等重型车辆，如果拖带挂车或进行牵引，在行驶过程中可能会因为重量过大、操作复杂等因素，增加交通事故的风险。同样，二轮摩托车和轻便摩托车由于设计轻便、灵活，如果进行牵引或被其他车辆牵引，也可能导致稳定性下降，增加事故发生的可能性。除了安全因素外，这样的规定还涉及到道路交通的顺畅和秩序。如果各种车辆都随意拖带挂车或进行牵引，那么道路交通将变得混乱不堪，影响交通流畅性和行车安全。