一是需要新征土地，土地指标不可能一次性满足，可能分批供给。二是项目规模较大，实施时间发生变化。三是受规划、环评、能评等条件的影响，将项目暂时分为符合要求和临时不符合要求但通过工作能够符合要求的部分。项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动，以按时、按预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理制度分为以下三种。1、审批制，针对使用政府投资建设的项目。2、核准制，针对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。3、备案制，除适用审批制和核准制管理以外的项目。