1、必须是履行外部行政管理职能的行政机关。2、必须依法取得实施行政许可权的明确授权，宪法和有关组织法将行政权概括性地授予各级人民政府，各级政府根据管理需要设置不同的管理部门，具体承担相应的行政管理职责。3、必须在法定职权范围内实施行政机关行使行政许可权也必须在法定的职权范围内，不得超越管理权限实施行政许可。外部行政机关是指依据法律的授权代表国家对公民、法人或者其他组实施管理的机关，包括各级人民政府和行使管理职能的政府组成部门。行政许可是行政机关对社会事务进行管理的一种手段，是一种外部行政行为，因此，必须由外部行政机关来实施。一、必须是履行外部行政管理职能的行政机关。