没有手续也不能一刀切认定违建的四种情况。一、合法土地上的唯一住房。二、法不溯及既往，2008年前的农村房屋。三、没有超过批准的宅基地范围，又是唯一住房。四、超过批准的面积违建，不应当影响合法面积。1984年实施的《城市规划条例》规定，个人经城市规划主管部门审查批准之后，才能使用土地。1990年实施的《城市规划法》取代了之前的《城市规划条例》其中规定，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理开工手续。2008年实施的《城乡规划法》取代了之前的《城市规划法》，其中规定，在城市、镇规划区内进行建设，应当办理建设工程规划许可证。