(1)它是指，若著作权人未按合理原因拒绝对作品的使用，使用者可通过向版权主管机构申请许可并获得授权来使用该作品，无需征得著作权人同意，但必须对其给予相应报酬。这一法律体系源于版权法中“公共利益保障”的原则。法律依据。《伯尔尼公约》第17条。的规定，著作权人行使自己的权利，不得违反社会公共秩序。各国政府基于公共秩序保留原则，对于滥用权利的著作权人，其既有权禁止作品的传播，也可以在必要时由国家主管机关颁发强制使用的许可。这种由国家主管机关颁发强制使用的许可制度即为著作权的强制许可。其是为了防止著作权人滥用权利，妨碍公众基于正当目的和合理条件使用作品。(2)强制许可是指著作权国际条。