具体来说，行政事业单位和自然人作为消费者时，由于不需要进行增值税的缴纳和抵扣，因此在开具发票时，可以不填写税号。对于行政事业单位来说，他们通常作为非盈利组织或政府机构，没有商业增值税的纳税义务，因此在交易过程中无需提供税号。对于自然人，他们作为个人消费者，在消费时通常也不会涉及增值税的缴纳问题。企业作为增值税的纳税主体，在开具发票时必须填写税号，以便税务机关进行有效的管理和监控。这是因为企业需要履行增值税的纳税义务，确保其增值税申报和缴纳过程的透明度和准确性。在企业与企业之间的交易中，准确填写税号有助于确保交易双方的合法权益，避免税务风险。