首先，农网改造前，由于农村低压电网不在电业部门的必管范围，设备线路状况极差，线损很高。因此，降损的压力并不大，人们往往忽视了对三相负荷平衡的重视。即便进行过低压整改，也多是把配电变压器移到负荷中心、改造低压线路、整改户内线路等，而对三相负荷不平衡的因素关注较少。这在一定程度上导致了三相负荷不平衡问题的长期存在。其次，农网改造过程中，由于规模大、任务重、时间紧，不可能面面俱到。在资金有限的情况下，为了降低费用，架设了一定数量的单相两线线路，尤其是在低压分支线路中，单相两线线路的比例较高。此外，一些施工人员素质较低，没有三相负荷平衡的概念，施工中随意接单相负荷，或者为了不接成380V，把单相负荷都接到中间两根线上。这些行为在一定程度上加重了三相不平衡度。