零基预算的核心理念是，每年的预算编制都需要从零开始，重新评估每一个项目的必要性和成本效益，而不应直接依据前一年的预算数据。这种预算编制方法能够有效避免预算惯性，减少不必要的开支，促进资源的合理配置。事业单位在编制预算时，应当遵循这一原则，确保每一项支出都经过严格的审核和评估。同时，预算编制应当基于实际需求和可行性，合理规划各项资金的使用方向，以确保资金的有效利用。值得注意的是，实施零基预算并不意味着不能出现赤字预算。赤字预算是指在预算年度内，收入不足以覆盖支出的情况。然而，事业单位必须严格控制赤字规模，确保财政的稳健运行。