1、件是指10人以上（含10人）共同实施违反法规、规章，扰乱社会秩序，扰乱机关、单位正常办公秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的聚集、群防事件。2、判别件的标准，一是群体性，指人数众多，至少5人以上；二是上升为事件，群体聚集后采取集体行动，如有共同、集会、静坐、围堵、冲击有关机关或部门、暴力活动等情形之一。此外，颁布的《信访条例》：“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”因此，6人以上（含6人）的集体上访属于非法集体上访。但这与件的定义和人数标准并不完全一致。