1、区别。制度通常指社会制度，是建立在一定社会生产力发展水平基础上的规范体系，反映该社会的价值判断和价值取向。它可以分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等；基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、教育、科技、社会保障制度等；具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公制度、学位管理制度、劳动工资制度等。通常指制度，是制度的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。确保各项制度得以实施的组织架构，具有多样性和灵活性，制度决定内容并由表现出来，的形成和发展要受制度的制约