一般来说，财政供养单位是指由国家或地方财政全额或部分拨款的单位，主要包括公务员机关、事业单位和部分国有企业。而哈尔滨市政集团是哈尔滨市属国有企业集团之一，由哈尔滨市政建设有限公司、哈尔滨市城市建设投资有限公司、哈尔滨市城市建设发展有限公司等多家企业组成。根据《哈尔滨市属国有企业集团布局结构战略性调整工作方案》，哈尔滨市政集团的定位是“以城市基础设施建设为主业，以城市综合服务为辅业，以智慧城市建设为特色，打造具有国际竞争力的城市运营商”。该方案还指出，哈尔滨市属国有企业集团应该“坚持以效益为中心，以改革创新为动力，以资本运作为手段，以产业升级为目标”，并“实行分类管理、差别化考核、激励约束并重”的原则。