在司法活动中，人们总是将《意见》称为“两高”司法解释。那么，《意见》在法定形式与实质内容上是否属于司法解释呢？对此，最高人民与最高人民作出的解答不尽一致。《最高人民关于司法解释工作的规定》第六条明确指出：司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”、“决定”四种。据此，《意见》并不属于最高人民确立的法定司法解释形式。但是，根据《最高人民司法解释工作规定》第十七条规定，司法解释文件采用“解释”、“规定”、“规则”、“意见”、“批复”等形式。显然，《意见》又属于最高人民确立的司法解释的法定形式。而从效力层次上看，虽然《意见》尚无法完全等同于典型司法解释，但对于司法机关办理相关案件仍然具有约束力，需要得到“贯彻执行”