国有中小、集体企业改制面临的阻力，主要来自于缺乏依据、对既得利益的得失等几个方面。1、对中小企业改制缺乏具有针对性、可操作性的产权改革、法规。虽然早在十四届三中全会就提出了抓大放小，但对中小企业究竟怎么放，放到什么程度，没有依据。关于改制的、法规，也只是涉及到国家大型骨干企业，而中小企业对于当地主管部门来说，又是大企业，他们一般不会主动提出放开这些企业的意见和办法，因此，中小企业的改制在、法规方面还是一项空白。改制是脱胎换骨的一场自身，可以说是各方面利益关系的重大调整，没有国家、法规的支持，各主管部门很难主动去做。2、靓女不嫁，企业在一定程度上依然被看作主管部门的附属物。