政府工作报告在两会召开时发布，政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布政府工作报告。政府工作报告也是政府接受人大监督的一种形式，人大代表对政府工作提出质询、建议，政协委员对政府工作进行民主监督，并提出提案，再由政府一一作出回应。政府工作报告在两会召开时发布，以便政府向全国人大代表和政协委员全面汇报工作，并接受全国人大代表和政协委员的监督和建议。