独居老人是指丧偶且子女不在身边的老人。独居老人包括：无退休金的生活困难的独居老人、企业退休的经济条件一般的独居老人、事业退休的经济条件相对较好的独居老人。《中华人民共和国老年人权益保障法》第六条各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。国务院制定国家老龄事业发展规划。县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。县级以上人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。