（一）社会力量参与信访不足。信访工作涉及诸多社会问题，其利益相关主体具有多元化的特点。因此，信访制度的运行不仅涉及各级信访部门，而且可能涉及其他多个政府职能部门。当前，不少信访问题产生的源头在于政策所导致的矛盾，但在这种社会矛盾的解决过程中，矛盾源头部门和信访部门并没有建立有效的沟通协调机制，相互之间的权责难以协调。信访部门由于权责有限，加之并非政策的制定者和执行者，往往不得不将信访问题交给与冲突直接相关的政府部门处理，但各部门之间缺少有效合作，使得矛盾难以获得彻底解决，民众不满。对于政府各职能部门而言，其工作重心主要是经济和社会发展的事务。在本身工作已经相当繁重的情况下，这些部门往往缺乏参与信访矛盾化解的积极性，由此产生信访处理质效不高的问题（二）信访工作缺乏良性互动。