一是缺乏法律规定，我国现行法律对诉前调解制度没有明确规定，导致诉前调解案件的适用范围、原则、时限、程序等难以把握。二是诉前调解力量不足，缺乏相应激励机制，立案庭担负立案、收费、信访接待、法律咨询、流程管理等繁重的工作任务，缺乏足够的人力与物力开展诉前调解工作。三是诉前调解、立案调解和诉调对接方面存在一定的问题，未经开庭审理过的案件，有些民事法律关系尚未理清，发生纠纷的基本事实也未查清，在模糊不清的情况下就组织双方进行调解，往往会导致“案中生案”。四是诉前调解案件调解的程度难以把握，诉前调解、立案调解能否下调解书也是个问题。如果签收了调解书，当事人就算反悔了也不可以更改，更不能再进行诉讼，这似乎剥夺了当事人的诉权