第一种是召开首次业主大会的时候。由小区业主或者开发商向当地街镇人民政府递交成立业委会的申请，街镇人民政府审核同意后启动首次业主大会的筹建工作并成立业主大会筹备工作组，一般由街镇人民政府代表、开发商代表、居委会代表和业主代表共同组成，其中业主代表的数量要大于总的工作组成员的二分之一。经筹备组公示、公告等流程，组织业主推荐产生业委会候选人，随后召开业主大会由全体业主表决选举产生第一届业委会全体委员。第二种是业委会换届改选的时候。小区业委会任期届满前几个月（上海是提前五个月）应当向当地街镇人民政府提出业委会换届改选申请。当地街镇人民政府应当启动该小区的业委会换届改选工作，并成立业委会换届改选工作小组