1、行政级别差异：县和市是行政区划的不同级别，县级行政机关对项目的审批范围较小且权力较低，而市级行政机关则具有更大的审批权力和范围，因此，不同等级的审批是根据行政分级管理的需要而设立的。2、项目规模和影响范围：市级项目的规模更大，对市级经济、社会和环境的影响范围也更广，因此，为了保证对项目的全面考虑和综合审批，市级需要对这些项目进行更严格的审批，而县级项目规模较小，对县级经济和社会发展的影响范围相对较小，因此县级发改局可以对这些项目进行更简化的审批程序。