符合溺水死亡公安不出具不立案通知书合法。根据中国《行政诉讼法》第30条规定，行政机关作出不予立案决定的，应当向申请人发出不予立案通知书，并说明理由。因此，一般情况下，公安机关对于溺水死亡案件如果不立案调查，应当出具不立案通知书，并说明理由。但是，在极少数情况下，如果公安机关经过初步调查，确认溺水死亡案件不存在明显的违法犯罪行为和重大责任事实，且已经向当事人或其家属进行了告知和说明，可能不需要出具不立案通知书。这种情况一般需要公安机关依据法律法规进行权衡和判断，确保不立案决定符合法律规定，并且对当事人和社会公众进行了充分的告知和说明。总之，公安机关对于溺水死亡案件不立案时，应当依据法律规定出具不立案通知书，并说明理由，以确保行政决策的合法性和公正性。