因为渔业法规定渔业许可证和渔业生产经营者证不属于综合证，所以无法在全国换证范围内进行换证。全国换综合证为了规范全国渔业综合管理体系，加强对渔业资源的保护，减少捕捞所造成的渔业生态环境破坏，促进渔业可持续发展。而渔证与综合证不同，渔证是指依法许可，领取的用于合法渔捞捕捞资源的凭证，主要用于落实渔业资源的配置与管理。虽然渔证也在综合证的范畴内，但因为其在渔业资源管理中的特殊性，需要另外的管理办法来规范其使用和管理，因此不能与综合证同等对待。