可以根据以上的分析完整地确定行政主体颁布的“红头文件”的范围。1、依其职权规定的行政措施，发布的决定与命令。2、各部委及其所属机构依其职权发布的指示与命令。3、县级以上及其所属部门依其职权制定的行政规定、行政措施、决定、命令等。4、乡镇依其职权制定的行政措施、决定等。然而，从严格的术语界定来讲，“红头文件”不是规范的科学术语，经过对其的分析，可以得出，行政机关的“红头文件”其实就是行政机关制定的以首页主题为红字的行政决定、命令、措施、规定等。在多数情况下，群众所指的“红头文件”是指除法律、法规、规章以外的其他规范性文件。