拓展资料。一、按照政策规定，城乡居民医疗保险，对所有人的参保规定都是自愿性质的。城镇职工医疗保险则不同。对单位参保人来说，是强制的。而对灵活就业参保人来说，则是自愿的。二、城镇的灵活就业参保人，没有固定职业。城乡居民参保人包括劳动年龄内无业人员，以及非劳动年龄内的儿童、学生、老人。他们都没有和单位建立劳动关系，当然也就不属于劳动合同法的保护对象。因此是否参保，完全自愿。政策的制定是有法律依据的。受《劳动合同法》保护的，需要强制参保，否则自愿。城镇职工医保单位参保人和用人单位建立的是劳动关系，受劳动合同法和社会保险法的约束。用人单位有法定义务，为劳动者缴纳医疗保险。否则是违法的。