结论是，行政执法人员通常必须是公务员，这是由行政处罚法明确规定的。然而，在实际操作中，一些地方并未严格执行这一规定。公务员职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，后者专指那些执行法律法规，具有现场强制性，如、税务等部门基层岗位的人员。行政执法类公务员的任免、职务层级和晋升都遵循特定的条件和程序，包括公开考试、考核定级等。他们有义务模范遵守法律、忠于职守、全心全意为人民服务等。这些规定确保了行政执法人员的专业性和执行力，但现实中可能因地方差异存在一些例外。