项目申请报告与项目建议书在实际操作中扮演着不同的角色，它们分别对应着项目启动的不同阶段和目标。首先，它们的含义有别。项目申请报告是企业在寻求核准新投资项目时，为获得行政许可而提交的详细论证报告，旨在阐述项目的必要性和可行性，以及满足相关法规要求。相比之下，项目建议书则是一个初步的设想，由项目筹备单位或法人提出，主要目的是探索市场机遇，确认建设条件是否适宜，为新项目的立项准备提供基础研究。在内容上，项目建议书侧重于项目的初步设想和市场分析，而项目申请报告则深入到市场预测、工程技术、财务分析等具体细节，以回答企业及关注的问题。目的上，项目建议书是为了获得项目可行性研究报告，收集相关支持文件，而项目申请报告则是为了通过审查，获取行政许可，重点关注的是公共利益和背景。