结论是：对于基坑开挖，深度虽未超过5米，但如果地质条件复杂、周围环境敏感或地下管线密集，仍需要制定专项施工方案。专项方案的制定并非仅限于深度超过5米的深基坑，而是针对那些可能带来较大风险的特殊工程。专项方案的制定与实施需由施工单位组织，且需召开专家论证会。参与论证的人员包括施工单位的高层管理人员、项目负责人、技术负责人、专项方案编制人员以及相关安全管理人员；建设单位的项目负责人或技术负责人；监理单位的项目总监理工程师和其他相关人员；以及勘察、设计单位的项目技术负责人。基坑工程因其临时结构特性，风险较高，施工过程中需进行实时监测并预先制定应急措施，防止突发状况。同时，由于地质和环境条件的差异，基坑工程在不同地区和具体场景下需要采取因地制宜的方法，不能照搬他地经验。