"参公人员"，即参照公务员法管理的工作人员，主要分为两类：一类是参公机关人员，如共青团、妇联、工会等群团组织，他们使用行政编制，虽然性质非公务员，但享有与公务员类似的待遇。另一类是参公事业单位管理人员，通常隶属于行政机关的二级机构，使用事业编制，待遇参照公务员标准。这些人员的基本特征是，他们的录用、考核、晋升、薪酬福利和权利义务都遵循《公务员法》，享有公务员法规定的权益，同时也受其约束。值得注意的是，参公事业人员通常不具有公务员身份，受限于编制，部分省份和地区他们不能与行政机关的正式公务员进行职位交换。相比之下，参公机关人员由于使用行政编制，有一定的流动性。