加里宁格勒是俄罗斯的一个重要战略要地，位于北约成员国波兰和立陶宛之间，是俄罗斯通往欧洲的唯一海上通道。该地区原隶属于立陶宛，后并入东普鲁士，二战结束后割让给苏联，占地约1.5万平方公里。加里宁格勒是波罗的海舰队司令部所在地，俄罗斯在此常年保有强大的军事力量，包括伊斯坎达尔弹道导弹等高度战备力量。从加里宁格勒出发，俄罗斯的装甲军队可以迅速横扫波兰、德国等欧洲国家。因此，北约成员国一直对加里宁格勒垂涎欲滴，俄罗斯也担心加里宁格勒可能被北约成员国包围，双方互相戒备。为了增强军事透明度，2002年签署的《开放天空条约》成为了一项具有重要意义的协议，美国、俄罗斯、英国等34个国家是签约成员。该协议旨在建立一种增强军事透明度的机制，允许成员国在对方领土上进行“无武装”的监视飞行，以加强对已签订军控协议的