1、法规依据，《中华人民共和国节约能源法》规定，国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。《民用建筑供热计量管理办法》规定，新建建筑和进行节能改造的既有建筑必须按照规定安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行按用热量收费的制度。2、政策依据，《关于推进供热计量的实施意见》明确提出，政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统安装温度调节装置。