根据法律规定，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定(2015修正)》规定，特种作业是指那些容易导致事故，可能对操作人员本人、他人、以及设备和设施安全造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。所谓特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。这些人员必须持有特种作业操作证。特种作业人员必须接受专门的安全技术培训，并经考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，才能上岗作业。特种作业人员应接受与其从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作应遵循统一监管、分级实施、教考分离的原则。