无线电频谱资源是指不用人工波导而在空间传播的3000GHz以下的一种可以被利用来为社会创造财富的无线电磁波，就其本质而言，它是一种在一定条件下可以重复利用的，不可消耗的人类共享的宝贵自然资源。无线电频谱资源是一个国家重要的战略性资源。无线电频谱资源不是取之不尽、用之不竭的公共资源，其有限性日益凸显。而人类对无线电频谱资源的需求却急剧膨胀，各种无线电技术与应用的竞争愈加激烈，使无线电频谱资源的稀缺程度不断加大。就像车辆必须行驶在道路上一样，所有无线电业务的开展都离不开无线电频谱资源。