混岗是指集体所有制职工混杂在国营企业从事经常性的生产劳动。混岗职工理论上是不能转正的。造成混岗的原因主要有。1，国营企业为解决本企业职工子女的待业问题，以举办集体企业的名义，直接将他们安排在本企业劳动。2，企业生产确实需要增加劳动力，而国营企业又没有增人指标，只好招收集体所有制职工来代替，而形成混岗。这种不正常的现象，在各级政府职能部门和事业单位已经是普遍行为；在法律上没有准确的定义。扩展资料。行政事业单位混编混岗解决对策。第一，推行人员编制实名制。将由编制部门核定到机构（行政机关、事业单位）的编制按规定的类别、特定的程序定编到人，而且定编到人的姓名同居民身份证登记的姓名相一致，把抽象的编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。第二，完善人事编制监督机制。