分院和区县是领导关系，上级领导下级。这种自上而下的排列反映了检察机关上下级是领导和被领导的关系及其集中统一的特点，这与人民上下级之间监督与被监督的关系有显著不同。为了维护国家法制的统一，检察机关必须一体化，必须具有很强的集中统一性。直辖市是一个省级市，但是不像省、自治区那样下辖市、县两级行政区，直辖市只辖县级。这就出现一个问题。县区的还是原来的，管辖全市的市级变成了省级，那中间就空了一级，导致检察级别不完整，很多事务无人管辖。为解决这个矛盾，就把直辖市的检察管辖区域分成至少两个，设立至少两个分院，代替以前的地市级。根据《中华人民共和国人民组织法》规定，中华人民共和国人民是中国国家法律监督机关。