开发商在拿到《国有土地使用证》证满二年未动工开发的，政府可以无偿收回土地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条： 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。有些地段属于旧城改造项目，有旧房拆迁问题，如果属于多地方政府的引资项目，遇到影响开发建设（如钉子户不拆迁等）问题，属于政府责任，将会允许开发商推迟开发建设时间。