首先，规划局窗口的工作人员说的没错，办理《土地使用证》大致的程序应该是：1规划部门按规划给未出让的地块出建设用地规划红线图，然后将图纸交由国土部门征地和规划（所以，有很多项目的建设用地规划红线图上的建设单位都是土地储备中心）；2国土部门按照规划部门出具的建设用地规划红线图进行征地和挂牌出让；3项目业主摘牌成功签订出让合同后到规划部门办理《建设用地规划许可证》；4办理好《建设用地规划许可证》后再到国土部门办理《土地使用证》。你遇到的这个问题在我们这边算是比较普遍，往往第3步都被国土局直接忽略了，很多都是直接跳过第3部办理了《土地使用证》。这个补办因该不是很麻烦，我们这边需要这些材料：1《建设用地规划许可证申请表》2申请报告3土地证4相关核准或批准文件（就是发改委下的立项批文之类的）5建设用地规