《吉地税发[2009]23号文件》规定了未按规定开具发票的处罚标准，包括未开具发票、发票内容不一致、填写不齐全、涂改发票、非法代开发票、拆本使用发票、虚构经营活动等违规行为，对不同情况可处以不同金额的罚款。此文件旨在规范发票管理，维护税收秩序。法律分析；吉地税发[2009]23号文件规定：第六条未按规定开具发票的，除由税务机关责令限期改正，没收非法所得外，可按下列标准处罚。(一)应开具而未开具发票，应开票金额在一万元以下的，可以处五百元以上一千元以下的罚款；应开票金额在一万元以上五万元以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款；应开票金额在五万元以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款。