法律分析：新规明确商家可以发放预付卡的时间和预付卡金额上限，新规颁布后，商家的这些行为都是违法的：没有营业登记就发放预付卡、营业登记不足 6 个月就发放预付卡、登记为企业法人的单张记名卡金额超过 5000 元及不记名金额超过 1000 元、登记为个体工商户的商检单张记名卡超过 2000 元及不记名卡超过 500 元。法律依据：《中华人民共和国消费者权益保护法》。第七条 消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。