1、定义不同：申论1是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目，试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成，要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。申论2包括注意事项、多个给定资料和作答要求，考生根据给定资料，综合运用相关知识进行分析判断、整理加工，按照作答要求进行答题，试题主要是主观性试题。2、阅读理解能力测查内容不同：申论1要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。申论2则要求能够准确理解材料的主要内容，对材料中所涉及的理论、、观点及事实本质等有明确的认识，并进行准确分析和解读。