完善养老服务体系并引导各养老服务主体合理分工。在中国，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已基本建成，但各主体的功能定位仍然不清。例如，入住养老机构的老多并非处于失能状态，处于失能状态的老人因不能入住养老机构而得不到专业的机构照护。因此，应通过引导居家、社区、机构等养老服务主体合理分工，实现其在养老服务体系中的功能定位，即轻、中度失能老人可以接受居家养老和社区养老服务，而重度失能老人能够得到专业的机构照护，从而更好地满足老年人多元化的养老服务需求。