法律分析：不能。 农村理事会是村民自发组织的组织,而村委会是一级政府组织,两者的职能不同,是不能互相代替的。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》 第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
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