法律分析：
1、摸清农村土地面积底数，以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作；
2、完善农村土地承包档案，以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础；
3、进一步明确土地承包经营权的归属，依据完善后的农村土地承包档案。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》 第七条 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
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