实施国家节水行动建立什么制度

法律分析：

实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。

法律依据：

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 第三十八条 全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。