招标文件与图纸不符,以哪个为准

法律分析：

1.招标阶段：工程量清单为准，如果认为清单有问题，可以在答疑期间内提出，要求招标方作出书面解释。如果清单量出现重大错误即使未提出质疑，结算也应按实际结算，甲方为清单量负责，也承担清单错误风险。

2.实施阶段：根据建设工程施工合同的组成解释顺序进行分析：(1) 本合同的协议书；(2) 中标通知书；(3) 投标书及其附件；(4) 本合同专用条款；(5) 本合同通用条款；(6) 标准规范及有关技术文件；(7) 图纸；(8) 工程量清单；(9) 工程报价单或预算书；上述合同文件应能够互相解释，互相说明。当合同文件出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。

法律依据：

《中华人民共和国民法典》 第四百六十五条 依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。

《中华人民共和国民事诉讼法》 第二十三条 因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。