机关单位确定变更和解除本机关单位的国家秘密应当由承办人提出具体意见经什么

法律主观：

机关单位一般需要将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门，将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。法律规定，机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级的规定确定密级。

法律客观：

《保守国家秘密法》
第十四条
机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级的具体范围的规定确定密级，同时确定保密期限和知悉范围。

《保守国家秘密法》
第三十二条
机关、单位应当将涉及绝密级或者较多机密级、秘密级国家秘密的机构确定为保密要害部门，将集中制作、存放、保管国家秘密载体的专门场所确定为保密要害部位，按照国家保密规定和标准配备、使用必要的技术防护设施、设备。