土地划拨的概念及含义

土地划拨是指政府将国有土地使用权无偿或有偿交付给土地使用者使用的行为，没有使用期限限制。划拨土地使用权适用于公益事业或国家重点工程项目。划拨土地使用权是行政行为性质，无需支付出让金。与之相对，出让土地是开发商以有偿方式取得土地，并支付出让金，有使用年限。划拨土地证需缴纳房屋价格1%的土地出让金，而出让土地证不需要。划拨土地使用权没有具体的使用年限，而出让土地使用权有70年或50年的限制。

法律分析

一、土地划拨是什么意思

土地使用权划拨是将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为或者县级以上人民政府依法批准在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用的行为。以划拨方式取得的土地使用权没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。

二、划拨土地使用权主要特征

1、公益目的

划拨土地使用权只适用于公益事业或国家重点工程项目。对此《城市房地产管理法》第23条明确只有下列建设用地才可以适用划拨方式取得土地使用权：

（1）国家机关用地和军事用地；

（2）城市基础设施用地和公益事业用地；

（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（4）法律、行政法规规定的其他用地。从上述规定来看，在制度设计上，我国已经将划拨土地使用权定位在公益事业和国家重点工程建设上。

2、行政行为性

《城市房地产管理法》第22条规定，土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

3、无偿性

划拨土地使用权直接由政府的批准行为产生，在交纳征用补偿安置费后即可取得土地使用权，不需要向国家交纳出让金和签订任何合同。只是需要进行登记以确定土地使用权的范围并表明取得划拨土地使用权。

4、无期限性

《城市房地产管理法》第22条规定，依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。土地使用权是有期限的，住房用地70年，到期后有偿使用。

三、土地划拨和出让的区别有哪些

1、划拨土地是国家在实行土地出让制度前实行的由政府部门批准、在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。房改房、公管房及经济适用房等所用土地都属于划拨性质。

2、出让土地则是指开发商以有偿的方式取得土地，并向国土资源部门支付土地出让金，这样的土地具有使用年限。开发商卖的商品房就是属于出让性质。

3、划拨土地证在买卖房屋时要缴纳房屋价格1％的土地出让金（每买卖一次都要缴纳），出让土地证就不会出现土地出让金。

4、划拨土地证没有具体的使用年限，出让土地证有使用年限，住宅70年，商业50年。

结语

土地划拨是将国有土地使用权交付给土地使用者使用的行为，没有使用期限限制且不能转让。划拨土地使用权具有公益目的，适用于公益事业和国家重点工程建设。划拨是行政行为，无偿性，只需缴纳补偿费用并登记确认。与出让土地不同，出让是以有偿方式取得土地，有使用年限并需支付土地出让金。划拨土地证不需支付土地出让金，且无使用年限，而出让土地证有使用年限，如住宅70年，商业50年。

法律依据

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。

直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第二十一条 土地使用权因土地灭失而终止。