行政处罚由哪个部门来决定？

行政机关实施行政处罚，需具备行政处罚权、法定职权范围内、行政机关身份、外部管理职能。授权实施行政处罚的机构需具备管理公共事务职能。委托实施行政处罚需在授权范围内，委托行政机关负责监督并承担法律责任。受委托的组织需依法成立、有熟悉法律和业务的人员，如需技术检查或鉴定，由有条件的组织进行。

法律分析

(一)行政机关实施行政处罚

行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：

第一，必须是行政机关。

第二，必须具有外部管理职能。

第三，必须取得特定的行政处罚权。

第四，必须在法定的职权范围内实施。

(二)授权实施行政处罚

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。法律、法规授权的组织若不具有管理公共事务的职能，则不能实施行政处罚。

(三)委托实施行政处罚

1.根据《行政处罚法》规定，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。

2.委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。

3.根据《行政处罚法》第十九条的规定，能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：

一是依法成立的管理公共事务的事业组织;

二是具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

三是对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，我国的行政处罚由决定有条件的组织进行相应技术检查或者技术鉴定。

结语

行政处罚是行政机关在法定职权范围内实施的一种管理手段，具备行政处罚权且满足特定条件的机关才能实施。法律、法规也可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚，但必须在授权范围内操作。此外，行政机关还可以委托其他组织实施行政处罚，但受委托的组织必须在授权范围内行使行政处罚权，并由委托行政机关负责监督和承担法律责任。对于需要技术检查或鉴定的违法行为，行政处罚由具备相应条件的组织进行相应的技术检查或鉴定。

法律依据

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第一章 总则 第五条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第四章 行政处罚的管辖和适用 第三十八条 行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。

违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。

中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第四章 行政处罚的管辖和适用 第三十四条 行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。